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纠结的“免费餐”
来源:发布者: 研究室  发布时间:2014-06-26

5.19,我要游,中国旅游日。
      这一天,山西49家国有景区对所有游客实行头道门票全部免票优惠,不过,这让一些景区超过最大荷载量,不少前往五台山的游客甚至在路?#29616;?#30041;十几个小时,景区更是人头涌涌、人满为患。(网易新闻20140521:《山西五台山景区19日免费开放 私?#39029;?#28044;入致?#29616;?#25317;堵》)
     高高兴兴出门去,闹?#20013;?#24515;?#23548;一亍?#21644;长假期间高速公路免费通行一样,“免费餐”非但没有带给人们原本期待的愉悦舒畅,反而更多一些身心疲惫且劳无所获的乏力无奈。为了一顿“免费餐?#20445;?#20986;游的人们不仅付出了时间上的无谓损耗和生理上的体能消耗,也在心理上承受着?#23454;?#20854;反的心灵体会;为了保?#38505;?#20221;“免费餐”得以顺利发放,政府也出动了多部门、多种类的人力来事前准备、事中应对、事后收摊;而一些具有支付能力?#20197;?#24847;承担支付对价的“自费餐”旅游者,也被淹没在滚滚人流之中。“免费餐?#20445;?#20456;然成为吃力不讨好的代言。
就五台山“免费餐”致堵,很多人将其原因归结于两大原因,一是部分私?#39029;?#20027;不文明驾车引致交通?#34987;荊?#20108;是相关职能部门对客流的预测和预案应对明显不足,?#28304;耍收?#28145;以为然。与此同时,?#25910;?#20063;认为免费景区应该从规则抓起,在规范受益群体享受“免费餐”方式方法上出实?#23567;?#25237;实惠。
     “免费餐”致堵,根本在人。众所周知,中国是一个人口大国,也是一个人均占有资源?#26102;冉系?#30340;国家。再小的问题,面对十三亿众口的嗷嗷待哺,?#19981;?#25104;为大问题。很多中国问题归根到底就是人太多、资源太少引发的分配不均衡问题,“非患寡而患不均?#20445;?#36164;源分配的不合理,?#31080;?#24102;来群体行为上的投机和秩序上的混乱。就像排队一样,为?#35009;?#20013;国人?#20063;?#38431;或不排队是一个老生常谈却很难改正的习惯,就是因为排?#25317;?#24453;的资源有限,排后面的人始终有一种深恐无货可买、无位可坐、无物可领的心理恐慌。当秩序规则不合理、秩序的维持者怠于履行管理职责、违反秩序的成本明显低于收益时,基于这?#20013;?#29702;恐慌的驱使,很多人就会选择以投机方式为自己攫取更多资源,这是人先天趋利避害意识的必然选择,是“人性本恶”的体现,正如荀子所说,“今人之性,生而有好利焉,顺是,?#25910;?#22842;生而辞让亡焉”。
     既然人性如此,如何去恶扬?#30130;?#23601;需要合理规则的引导和道德思想的约束,“师法之化,礼仪之道,然后出于辞让,合于文理,而归于治”。文明国家,并不主要依靠公民道德的自我约束达到治理目的,而更注重规则治理,依靠规则的设定和执行达到长治久安的目标。一项规则的运转是否良好,一看规则设定是否具有科学?#38498;?#31995;统性,?#26500;?#21017;参与者感受到公平并获得认同,进而自觉遵守和主动维护;二看规则的维护者是否尽忠职守,对破坏规则者及时给予行为上的否定评价和责任承担。单就规则设定而言,免费景区出现拥堵,与其规则设置的不完善有不可?#25351;?#30340;关系。
     既然提供“免费餐?#20445;?#23601;要考虑到通过怎样的方式尽可能公平合理地进行发放。免费政策的开放,必然涉及到客流量和车流量的激增,与之相配套的后勤服务水平是否能够满足情?#31080;?#21270;,是否需要协调相关职能部门参与维持规则秩序、保障人员安全等,是必须考虑到的问题,不能简单免费了事。
     如五台山景区免费开放一样,免费政策惠民利民,但景区容客量有限,这就需要设定相对公平而科学的规则来引导群众合理享用。如:实行免费不免票,利用门票发放量控制和限制人流涌入量;免费门票多途径发放,分散发票地点,防止排长队领票消耗无谓的时间;门票采取预约?#30130;?#35774;定多时段参观时间,既方便游客设定出游规划,又避免参观人员过于集中;提高公共交通运输?#24230;耄?#21512;理限制私用车使用,引导游客乘坐公共交通工具出游,避免道路拥堵和停?#36947;?#38590;;协调交警、运管、卫生、安保、旅游等部门加强执法监督,积极应对车流高峰和旅游消费高峰等,在必要情况下,还要提高科技信息化在提升管理效率方面的?#24230;?#37327;,利用信息技术手段提升规则治理水平。总之,要从惠民、利民、便民的角度去设定规则,这些规则会在不断磨合中趋于完?#30130;?#22312;公平合理中获得思想认同和行为自觉,这需要不断创新和改进,也许小有失败,但必须有所作为,不能像五台山某工作人员所说的一样,“随便放开了,一个政策出来了,就不管了”。
     在“免费餐”合理发放方面,陕西省博物馆值得广大国有免费景区借鉴。陕西省博物馆是?#26174;?#23454;行全面免费开放的国家级人文景区,?#25910;哂行?#20139;受过他们提供的免费餐,其免费政策就是“限流限时?#20445;?#27599;日免费,每天上下午固定发放一定数额的免费门票,限时半天。因此,如果有诚意继续提供免费餐的话,建议五台山等景区参?#26082;范?#19968;个相对固定而长期的免费时间,如一周一天,每人每票限时参观半天,再辅之以预?#32423;?#31080;等其他配套制度跟进和落实。这样既可以使一部分“免费餐”人群尝到实惠,并减少拥堵,又可以让“自费餐”人群按需所取,分流人群,还可以减少政府职能部门所面临的非常态压力和额外?#24230;?#30340;执法成本,一举多得,何乐而不为呢?

 

 


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